加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生，以及推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。《纲要》出台，正是藉此激发大数据产业的巨大潜力，释放市场主体的创新活力，为“中国制造2025”、“互联网+”再添动力——

近日，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，提出要全面推进大数据发展和应用，加快政府数据开放共享，深化大数据在各行业创新应用，通过建设数据强国，提升政府治理能力，推动经济转型升级。此外，《纲要》还提出，要在2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局，在2018年底前建成国家政府数据统一开放平台。

“这是我国第一次把发展大数据上升为国家战略。”中国电子信息产业发展研究院信息化研究中心副主任潘文在接受《经济日报》记者采访时表示，此次《纲要》发布，对推进落实“中国制造2025”和“互联网+”国家战略、促进大众创业、万众创新，推动经济和社会发展具有重要意义。

产业规模迅速增长

大数据已成为推动经济转型发展的新动力，其本身也正成为新的经济增长点。“自去年3月‘大数据’首次出现在《政府工作报告》中以来，国务院常务会议一年内6次提及大数据运用。”潘文表示，大数据充分利用优质共享的信息知识和创新资源，不断降低社会信息成本，通过基于大数据精准分析和科学决策，将有力支撑教育文化、健康医疗、电子商务、工业制造、现代农业等，提升传统产业生产效率和经济效益，同时培育形成新产业、新消费热点和新服务模式，有利于稳增长、调结构。

“与基础软件行业追逐国际主流趋势不同，我国大数据产业在国际竞争中已崭露头角，未来存在更大的发展空间和发展机遇。”潘文说。目前，我国互联网、移动互联网用户规模居全球第一，拥有丰富的数据资源和应用市场优势，大数据部分关键技术研发取得突破，涌现出一批互联网创新企业和创新应用，一些地方政府已启动大数据相关工作。

大数据产业正成为新的经济增长点，产业规模迅速增长。据赛迪顾问电子信息产业研究中心总经理张梓钧介绍，2014年，中国大数据IT市场规模达93.1亿元，增长率为37.3%。预计2015年至2017年，中国大数据IT市场年复合增长率能达到33.3%。

开放共享势在必行

在信息社会，随着大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术及相关的创新应用不断加快，海量数据正在政务管理、产业发展、城市治理、民生服务等众多领域不断产生、积累、变化和发展，数据资源也正和土地、劳动力、资本等生产要素一样，成为促进经济增长的基本要素。

“政府占有80%的公共信息资源，加快政府大数据资源向社会开放和利用，是政府加快行政管理改革主动适应时代发展的必要选择。”潘文说。这也正如浪潮集团董事长孙丕恕所言，开放数据，是政府部门实现数据创新应用，服务产业、企业走向升级发展道路的重要途径。

因此，《纲要》提出大力推动政府部门数据共享，在2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局。

“大数据能提升个性化、精准性公共服务能力。”中关村大数据产业联盟副秘书长陈新河认为，大数据让数据挖掘更加深入和精细化，从而让更为个性化并合理的公共服务成为可能。例如在医疗卫生行业，相关部门可以从多个渠道获取个人健康信息，把职业、行为等行为数据与电子病历等医疗数据关联起来，形成一个综合的健康状况模式，提供精细化的医疗服务。

也有专家指出，政务数据开放共享需注意相关法律法规体系、行政体系及带来的安全和标准问题，特别要注意保护用户隐私、知识产权保护等。

给力“双创”重塑优势

除了推动政府加快数据开放共享，《纲要》的另一大重点是推动大数据产业创新发展。潘文认为，这两者相辅相成、密不可分。首先，推动政务数据社会化增值开发，可以生产出各种各样的增值信息产品，满足社会不同层次、不同领域的需要。其次，互联网的高速发展带来了企业数据爆炸式的增长，数据已成为企业未来新战略发展的中心。

《纲要》提出了发展多个细分产业大数据，“其中，发展工业和新兴产业大数据，是重点中的重点，也是践行‘中国制造2025’和‘互联网+’行动计划的现实选择。”潘文说。

目前，我国数据价值链和产业链已初显端倪。百度、阿里巴巴、大智慧等数据资源型和研发应用型企业初步涌现，引领着数据产业的发展。我国作为人口大国、互联网大国、消费大国、技术创新应用新高地，不论是政府部门，还是企业层面，都将产生海量数据，为进行大数据分析提供了基础支撑。

《纲要》还特别提到发展万众创新大数据。对此，潘文表示，大数据带来的新服务模式和资源分析处理能力，将带动产业技术研发体系的创新，推动跨领域、跨行业的融合和协同创新，在推动新兴产业快速发展的同时带动传统产业的协同发展，为大众创业、万众创新提供有力支撑，重塑国家竞争优势。