“新基建”官方定义公布！

“新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。”这是发改委给出的“新基建”定义。在这个官方的定义里：

“新基建”究竟指什么？

这和过去市场对新基建的普遍解读存在着怎样的差别？

新基建的空间到底有多大？

政策层面又会给予新基建怎样的支持？

当天的发布会上，发改委创新和高技术发展司司长伍浩说：“关于新型基础设施的概念，我们认真学习中央有关文件、精神和要求，系统梳理国内外发展现状，初步研究认为，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。”伍浩表示，目前来看，新型基础设施主要包括3个方面内容：一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。“当然，伴随着技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的，我们将持续跟踪研究。”伍浩补充。至此，“新基建”概念有了正式、明确的官方定义。在此之前，关于新基建，市场上普遍解读认为，包括了七个方面的内容：5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网。能够明显看出，和此前的流行解读相比，此次发改委对“新基建”的解释，涵盖范围更大，也更具有延展性：其中，信息基础设施是“基于新一代信息技术演化生成的基础设施”，发改委明确指出其涵盖5G基建、工业互联网、人工智能、大数据。“融合基础设施”，发改委指出是“深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。”这意味着，包括（但不限于）新能源汽车充电桩。尤其值得注意的是第三条"创新基础设施"，即“支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施”，发改委指出其包括（但不限于）重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施。根据21世纪经济报道从工信部赛迪智库获得的《“新基建”发展白皮书》指出，此前央媒列出的七大领域是“新基建”的重要内容之一，并详细分析了“新基建”在七大领域的建设内容与投资空间。

仅从“重大科技基础设施”看。2017年初，国家发改委会同教育部、科技部、财政部、科学院、工程院、自然科学基金会、国防科工局和中央军委装备发展部编制了《国家重大科技基础设施建设“十三五”规划》（简称《规划》），这个文件明确了“十三五”重大科技基础设施建设重点，其主要任务是“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，以能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等7个科学领域为重点，从启动建设、筹备论证、探索预研、完善提升四个层面，推动国家重大科技基础设施布局建设和发展，形成循序渐进、滚动实施、动态调整、持续发展的良好局面。”也就是说，重大科技基础设施将主要体现在能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术7个科学领域。

此外，根据《规划》，国家还将建成若干“综合性国家科学中心”，使其成为原始创新和重大产业关键技术突破的源头，成为具有重要国际影响力的创新基础平台。看来，此前流行说法中的“特高压”和“城际高速铁路与城市轨道交通”一直属于老基建。

• 一、电力、热力、燃气及水的生产和供应业；
• 二、交通运输、仓储和邮政业；
• 三、水利、环境和公共设施管理业三大项。

也就是说，“特高压”和“城际高速铁路与城市轨道交通”一直都是老基建的基本内容之一。

2019年，上述三项占基建投资的比重分别为16%、36%、48%。其中，根据券商的相关测算，2019年预计高铁投资达到6569亿（2019年整个铁路投资8029亿）、城市轨道交通投资6783亿元，高铁和城轨合计投资1.34万亿元。将特高压、高铁和城市轨道建设剔除流行说法的“新基建”后，新、老基建的区分无疑将更加明确，这正有效厘清了新、老基建概念的模糊之处。

根据发改委在当天发布会上的介绍，党的十八大以来，我国新型基础设施建设取得了明显成效，对高质量发展的支撑作用正在加快释放。其中：

信息基础设方面，高速光纤已覆盖全国所有城市、乡镇以及99%以上的行政村，4G网络用户超过12亿。

融合基础设施方面，助推转型升级的作用日益凸显，智慧城市建设路径更加清晰，信息技术积极赋能城市精细化管理。

创新基础设施方面，有力支撑了科学技术研究，国家发展改革委已布局建设55个国家重大科技基础设施，在科技创新和经济发展中发挥了引领作用。

值得注意的是，发改委提到的这55个国家重大科技基础设施，在前述《规划》中已经提及。根据这个文件，国家重大科技基础设施的建设目标之一即是：“（到2020年）投入运行和在建设施总量55个左右，基本覆盖重点学科领域和事关科技长远发展的关键领域。”根据《规划》的表述，“十三五”期间将优先启动若干建设条件成熟、前期准备工作充分的重大科技基础设施建设项目（简称“优先项目”）。具体来说，优先项目包括：“空间环境地基监测网（子午工程二期），大型光学红外望远镜，极深地下极低辐射本底前沿物理实验设施，大型地震工程模拟研究设施，聚变堆主机关键系统综合研究设施，高能同步辐射光源，硬X 射线自由电子激光装置，多模态跨尺度生物医学成像设施，超重力离心模拟与实验装置，高精度地基授时系统。”同时，也要加大在建项目的工程管理、技术攻关和配套条件建设力度，力争早日建成并投入运行一批国家重大科技基础设施。按照《规划》的表述，“十三五”期间，建成并投入运行的设施包括：“重大工程材料服役安全研究评价设施，农业生物安全科学中心，散裂中子源，极低频探地工程，软X 射线自由电子激光试验装置，稳态强磁场实验装置，转化医学研究设施，空间环境地面模拟装置。此外，还要加快推进“十二五”其它项目进展。”

推动“新基建”会从哪些方面着手？伍浩在当天的发布会上介绍，下一步，国家发改委将联合相关部门，深化研究、强化统筹、完善制度，重点做好四方面工作。

一是加强顶层设计。研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见。

二是优化政策环境。以提高新型基础设施的长期供给质量和效率为重点，修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则。

三是抓好项目建设。加快推动5G网络部署，促进光纤宽带网络的优化升级，加快全国一体化大数据中心建设。稳步推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级。同时，超前部署创新基础设施。

四是做好统筹协调。强化部门协同，通过试点示范、合规指引等方式，加快产业成熟和设施完善。推进政企协同，激发各类主体的投资积极性，推动技术创新、部署建设和融合应用的互促互进。

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