用大数据提升城市应急能力

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随着城市化进程的快速推进，由于城市人口高度聚集与频繁流动，城市资源的开发与过度消耗，城市网络飞速发展与网民活跃，城市应急粗放与协同不力等，导致各类突发事件频发，这增大了城市的公共安全风险，影响总体国家安全的实现。在此背景下，如何提升应急能力，有效解决城市公共安全难题，是当前城市治理工作中亟须思考的战略性难题。大数据时代的到来，以优越的定位、搜索、挖掘和深度分析功能，为城市应急管理提供了丰富可靠的数据资源和强有力的技术支撑，为应急管理决策模式创新提供了动力，为增强城市应急管理的精准性提供了条件。

　　助推城市应急管理体制创新

                              

　　推进城市应急管理体制创新，打破过去城市应急中条块分割、地域分割、条条分割的碎片化状态，是提升城市应急能力的重要措施。一是推进和完善国家应急管理宏观治理体制创新。将大数据技术提升到总体国家安全战略层面，整合相关部门的职能和资源，统一部署大数据与城市应急管理发展规划。二是推进地方应急管理微观治理体制创新。利用大数据技术精细测量、精准追踪、复杂计算的优势，推动城市辖区街道（社区）、重点地区、城中村等不同区域应急管理的精细化、人性化、有效化。三是推进行业应急管理协同体制创新。通过数据分析、信息共享，推动抗灾抢险、交通运输、城市污染和重大疫情等行业部门大协作。同时，为确保各行业应急管理的协调与统一，需要建立一个涵盖各层级、行业的云端城市公共安全大数据中心，这个大数据中心既是公共安全应对体制的核心，也是跨部门、跨地区、跨层级信息整合体制的核心。四是推进多元社会力量参与协同体制创新。引导政府与社会公众、非政府组织、营利组织、媒体等社会主体全方位合作，形成城市应急管理的社会公众“群防群治”网络化参与、非政府组织个性化参与、营利组织伙伴式参与、新闻媒体“线上线下”互动式参与，以此建立全方位、多层次、宽领域的紧密合作伙伴关系，推动城市突发事件的高效解决。

　　加强城市应急管理风险监控

　　将大数据技术贯穿于城市突发事件的事前、事发、事中、事后全过程，力争做到城市公共安全风险识别科学准确、预警预报迅速、响应处置及时，是提升城市应急管理风险监控能力的关键。一是完善城市风险源的识别和摸排网络。使用大规模数据搜索比对技术，将待验证的城市风险源信息与数据库中相关数据进行比对，并对采集与挖掘到的城市风险隐患信息进行分析感知、整理、比较、鉴别、筛选、研判、总结、归纳和分类，完成对城市风险源的识别和摸排。二是强化大数据在城市危机监测预警中的作用。大数据时代的城市公共安全监测预警，就是根据历史数据和现实资料预测未来，对过去和当前存在的城市安全状况进行综合分析，并运用科学理论方法和大数据技术对城市公共安全趋势作出推断，确定城市公共安全预警级别，建立预警信息网络和预警系统，并就有关信息和结果向相关部门或社会公众发出警示，避免事件扩大和升级。三是运用大数据提升城市应急信息报送效率。在进行预警分析的基础上，对认为城市中可能发生的突发事件及相关信息，及时向上级部门和同级相关部门报送，并规范预警信息报送形式和途径。四是运用大数据提升城市应急决策水平。运用数字信息、地理信息、图像显示和人潮热力感应等技术推进预案数据化建设，让大数据贯穿于应急预控的各个环节，通过大数据分析与挖掘技术的运用，充分挖掘各种结构化、非结构化的数据价值。

　　构建城市应急管理智慧平台

　　在大数据环境下，城市应急需要依赖于一个功能强大，且融合城市公共安全事件信息收集整理、加工处理、报送发布、跟踪反馈于一体的应急智慧平台。一是建设城市应急基础资源系统。推进互联网与应急管理的深度融合，结合城市区域情况、重大危险源、重点防护目标等基础数据库，构建融合应急数据资源规划、数据资源标准、数据资源构成、数据资源共享于一体的数据资源管理系统，并根据实际情况，实现动态调整、修订、更新。二是构建城市应急技术支持系统。通过建立专业技术工作站、依靠政府科技发展计划或规范技术服务外包制度，完善智能化信息平台技术架构、综合应用系统云计算关键技术、数据库管理与共享关键技术，构建一个集海量信息管理、信息共享与智能分析、协同管理与应急联动等功能于一体的城市应急技术支撑系统。三是构建城市应急决策指挥系统。依托大数据深度挖掘和可视化技术，完善专家系统、决策支持系统、模型库管理系统和决策指挥系统来充实决策依据、优化分析手段、整合应急资源。四是健全城市应急信息服务系统。加快推进“智慧政务”工程，完善应急管理平台的数据采集与储备系统、灾情预警系统、信息报送与发布系统、舆情监控与引导系统、公共安全事件信息跟踪与反馈系统等，从而实现城市公共安全数据汇集与调度、辅助决策分析与指挥调度、跨部门数据集成与业务协同，支撑和促进城市公共安全应急管理信息化建设中的信息资源整合、共享和业务协同，满足应急平台云端化的研发趋势与应用需求。

　　提升城市应急管理保障能力

　　构建安全稳定的城市应急基础保障体系，是当前解决城市应急难题的保证。一是加强城市应急网络安全建设。按照《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》《网络安全法》等，加快制定国家信息与数据资源处理等领域核心技术、设备发展的时间表和路线图，加强信息网络基础设施安全防护，并借此提升城市安全管理、危机感知和风险防范能力。二是研发应急信息安全技术。由国家统筹实施信息安全专项计划，同时开展网络和大数据技术安全应用示范，提高城市应急安全的核心技术和产品水平。三是建设城市应急数据跨网、跨域流动管理体系。完善城市应急网络数据共享、利用等的安全管理和技术措施，探索建立以行政评议和第三方评估为基础的数据安全流动认证体系，完善数据跨网和跨域流动管理制度，确保数据安全。四是加强应急数据资源产权保护。加强城市应急领域关键环节专利导航，引导企业、部门加强知识产权战略储备与布局，加大对应急数据资源等创新成果的保护力度。五是加强城市应急法律法规建设。要加快城市应急相关立法工作，投入力量研究、调整和完善不适应大数据发展和管理的法规与政策，进一步完善《中华人民共和国突发事件应对法》等相关的法律法规中现存的跨行业操作困难、部分内容与发展需求脱节等问题，健全城市公共安全应急法律体系的整体规划。