大数据分析亮出专家的“自贸 研判”

菜鸟之家

       来自高校、科研院所，乃至经济、金融、贸易等相关领域的专家学者，站在全球和历史的时空经纬交织点上，对照寰宇列国的自由贸易探索横向经验，以及中国改革开放的多轮纵向历史发展，以专业视角和尺度考量着上海自贸试验区的创新改革进程。这一次，本报针对沪上与自贸试验相关领域有代表性和发言权的30名专家发放调查问卷，并在上海统计局社情民意调查中心的协助下，完成了专家关于自贸区运行情况判断的“大数据”分析。

       我们发现，在参与调查的专家中，对起步运行不久的上海自贸区持较满意态度的占到多数，有八成以上专家感觉对比方案确立的目标任务，上海自贸区总体符合预期。

       八成以上专家感觉符合预期

       从2013年9月底挂牌成立算起，上海自贸试验区运行不过一年。对于这段不长的时间里所走过的改革试验之路，专家们在进行总体印象评价时，给出了总体较为满意的中肯评价。

       在“比较满意”、“不太满意”、“一般”的选项中，有73.3%的专家选择了“比较满意”。这说明，虽然改革试点刚刚起步，但在最早关注自贸改革试验的专业人士心目中，对上海自贸区挂牌运行一年总体是满意的，自贸成绩得到了大多数研究者、观察者的认可。

       调查中也有超过两成（23.3%）的专家评价“一般”，3.3%的专家直言“不太满意”，虽然占比较小，却值得关注，因为那些还不够的地方，恰恰指引着上海自贸区下一步改革可以进一步深化的突破点。

       对照自贸区方案中确立的目标、任务和要求，有八成以上专家感觉符合预期，显示出专业界人士对于自贸区改革进程总体满意，这虽然是一个专家眼中看自贸区的主观指标，但也从侧面折射出，一年之间，自贸区的确推出了若干掷地有声的制度创新和改革举措，改革试验是有成果和成效的。

       另外，有13.3%的专家认为自贸区发展慢于预期，这一方面说明研究界对于上海自贸区所承担的改革战略任务具有较高期待，也显示出专家们对于自贸区改革开放胆子更大、步子更快的期许。

       “点赞”焦点在政府职能转变

       调查显示，自贸试验区挂牌运行以来，在“政府职能转变”、“扩大投资领域开放”、“贸易发展方式转变”、“金融领域的开放创新”、“完善法制领域的制度保障”这些方面中选择，专家中认为改革力度最大的领域，集中在“扩大投资领域开放”，其次是“政府职能转变”；而说到进展最满意的领域，专家们投票首位的是“政府职能转变”，其次是“贸易发展方式转变”，而“扩大投资领域开放”排在了第三。

       对于自贸区取得的进展，有55.2%的专家认为，成果最显著的方面是在新型监管模式方面的探索，选择这一选项的比重，超过了其他各项相加。在自贸区挂牌运行初期，由于原先的保税区已经具有一定发展基础，在贸易监管方式转变这方面的改革探索的确见效最快、最显著。相对而言，国际化和法制化的营商环境的培育（认为这一方面最快的有13.3%），需要一个比较长的培育过程，而资本项目可兑换和金融服务业开放的探索（认为这一方面最快的有13.3%），相对来说更为专业、难度更大，也更需要严格的风控测试，在这样的领域，稳扎稳打也是有必要的。

       期待“放得开又管得住”

       当被问及“自贸区挂牌一周年，区内带动区外，哪个产业发展最快”时，有43.3%的专家选择了国际贸易，占比最多。因为贸易具有联动性，口岸和通关在区内，关联的产业在区外，随着贸易便利化的深化，时间和通关成本的压缩，直接联动地辐射到区外。有30%的专家选择了专业服务，23.3%的专家选择金融服务，占比上紧随其后，说明这些领域都较为明显地显示出自贸区改革试验的辐射效应，选择金融服务的占比略低于前两位选项，可能是因为当前自贸区的金融改革，设置严格的“防火墙”。

       但不难发现，在区内金融改革的引领下，整个金融服务业的转型动力已经被激发起来。

       接下来，自贸试验区在监管方面应该如何进一步推进？对此，调查中有70%的专家认为应该进一步放开，促进区内货物、服务等各类要素自由流动；20%认为应该探索通过加强部门之间的协同性，提高监管的效率。说明在监管方面，专家普遍期待开放度进一步提升、效率进一步提高，对于加强开放的渴望具有较高共识，这也给相关部门提出了更高要求，即如何在进一步满足开放诉求的同时，又不失监管的有效性？既放得开、又管得住，这可能还得从政府自我革命、转变职能、创新监管方式和服务水平上做文章。