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随着我国城镇化建设与社会老龄化的步伐加快，农村留守老人、空巢老人在逐渐增多，农村中的养老问题越发突出，亟需社会关注。 农村养老问题突出 “以河北省为例，截至2016年底，全省60岁以上的老年人达到1269万，占河北省人口的16.9%，其中农村老年人占60%多。”在近日举办的中国农村养老高峰论坛上，河北省民政厅副厅长许祯科表示，中国的养老问题难点在农村，短板也在农村，政府推动的着力点也在逐步转向农村。从一定意义上说，解决农村老年人的养老问题，是应对我国社会老龄化、加快养老服务体系建设最为关键的环节。 西南财经大学人口研究所所长杨成钢认为，养老问题不仅仅是民生问题，也是一个影响社会全面发展的重要问题，“我们做过一个调研，结果显示，留守老人给外出打工子女的代际支持非常重要，保证了年轻劳动力特别是女性劳动力的劳动参与度。如果没有老年人提供代际支持，年轻人不可能安心在职场工作。所以老人提供的代际支持，实际上保证了较高的社会劳动参与率，保证了较为充足的社会劳动力供给，推动了社会经济的快速发展”。 老年人为家庭提供的代际支持，一方面是健康老人能够为留守家庭提供劳动等贡献，另一方面是失能老人能够享受到良好的照料，让子女免去后顾之忧，这往往要通过集中养老等方式来实现。然而，对于后者，我国农村地区的现实状况难言乐观。 民政部社会救助司原司长、中民社会救助研究院院长王治坤表示，当前，农村的照料设施和养老机构床位远远不能满足现实需求。近年来，农村中改扩建、新建的敬老院存在着房子闲置、经费缺乏、护理人员严重不足等问题，严重制约了农村特困养老机构发挥作用，也与农村日益严峻的养老形势不相匹配。 相比城市地区，我国广大农村集体收入较少，养老标准较低，养老机构后续运转比较困难，这些都是农村养老体系面临的突出问题。在各级资金的支持下，河北省已经有了33000多家养老院，数量不算少，推动速度也比较快，但是现在的问题是入住率比较低，后续运营困难。 此外，传统观念也影响着养老机构的发展。不少子女认为把老人送到养老机构是不孝，很没面子。还有一部分老年人认为养老院收费太高，怕给子女增加负担。 需建立长效发展机制
当前，我国农村养老服务体系既有资源不足的问题，也有资源分布不均衡的问题，如何建立均衡、优质的农村养老服务体系成为相关部门与专家关注和思考的重点。中国人民大学副校长、民政部专家委员会委员杜鹏认为，推动我国农村养老服务体系升级的关键是建立起一套长效机制，“现在输血可以使农村养老机构发展起来，将来资金一旦撤出，能否形成自我生存、健康发展的长效模式还需认真研究”。 众多专家认为，要建立行业长效机制，需要动员更多社会力量参与其中，特别是发挥市场的作用。 养老服务只靠正规军、专业人员、专职机构等，不可能做得好。必须进一步整合社会资源，比如农村地区老年人协会等组织的作用应该得到进一步发挥，一些照料中心已经成了村里年轻人献爱心的场所，应该予以鼓励，使其成为年轻人志愿服务的重要载体。养老服务业的可持续发展还要发挥市场的作用，一个行业要做强做大，仅靠非营利性不行，只强调公益性也不行，需要按照经济规律办事，这样，行业才有生命力。 目前，在撬动社会资本参与农村养老机构改革方面，全国多地已有尝试。近年来，广东省步伐较快，成效显著。针对养老机构基础设施落后、运营经费缺乏、管理服务低下等问题，2016年，广东省民政厅印发了《广东省特困人员供养服务机构公建民营社会化改革实施方案的通知》，对全省供养服务社会化改革做出具体部署：采取县级区域统筹打包模式，将所有特困供养机构统筹打包为一个整体项目，通过公开招标确定专业的社会运营方，统一运营管理。通过每张床位1万元政府资金撬动5万元社会投入，主要用于机构改造升级和养护人员培训，企业免租金运营30年，每个机构预留不低于30%的床位给特困人员，政府给予全面监管。 科技专业化助力升级
整合更多社会资源进入农村养老服务体系，有助于农村养老服务业补资源短板。未来的养老服务业发展应围绕服务均等化、付费化、科技化来展开，应在农村形成三方面基本条件，第一是具备良好的养老服务硬件条件，比如农村养老服务设施和站点、养老机构和床位，以及为居家、社区、机构开展养老服务的信息网络平台。第二是养老服务软件条件，比如标准化、规范化建设，服务评估，监督检查等。第三是要有一支专业管理人员队伍。 浙江湖州市德清县正通过就近招募助老员的方式，打造一支专业养老服务队伍。德清县金阳光百姓互助中心主任方玉兰介绍:德清县助老员队伍目前有260人，年龄最大的65岁，最小的30岁，有的是退休村干部，有的是村里妇委会的工作人员，还有的则是看到招募公告主动报名参加的。助老员需要与机构签订服务协议，配备保险，领取服务包，开展上门服务。“每月上门为村里老人服务一到两次，提供保洁、聊天等服务，老人和家属可以通过拨打电话反馈助老员的服务情况。机构还有人不定期入户察看，同时还为助老员建立了微信群，他们每天在群里发布各自的服务动态信息、服务图片，效果很好。 如今，互联网等新兴技术的发展，为农村养老服务体系带来了新的升级机遇。甄炳亮介绍了安徽安庆市宜秀区“贴心之家”的经验，“这家公司主要服务于身体健康的农村老人，采取会员制形式，提供理发等服务。同时依托农村村委会场所打造爱心超市、爱心药店，并请来医生进行医疗保健、理疗按摩等服务，而在外地打工的老人子女可以通过互联网看到，并且在网上支付服务费用。目前，公司已有13家服务机构开始运营，还有8家在建”。 文章来源于经济日报发布的新型农村养老服务需升级补短板相关报道，版权归原创者所有，如有侵权请及时联系我们删除。
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发表于 2017-12-27 15:26:19
