华东解析 | 社保“费改税”几家欢喜几家忧？

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华东解析 | 社保“费改税”几家欢喜几家忧？

社保作为劳动法规定的企业义务，很多企业偷缴，漏缴，甚至不缴，对那些合法足额缴纳社保的企业来说，是一种极大的不公平。所以执法者严格执法就非常重要，可以说是社保的关键。如今改由税务部门征缴，是在增加执法力度，这会对我们的日常生活产生怎样的影响？接下来我们一起分析一下。

到底怎么改？

之前国务院就印发了国税地税征管体制改革方案，里面就说了从明年，也就是2019的1月1日开始，把我们的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费还有生育保险费等等，都交给税务部门统一征收了。

在以前，各个地方征收社保费的机构其实都是不尽相同的，有的地方是由税务部门来征收的，有的地方却是由社保部门来征收的，可以说是同时存在两个征收社保费的机构，通常被称为“双重征缴”。“费改税”之后，全国各地的社保都将由税务部门全责征收，社保征缴比以前更为严格。

由于原来的社保征缴模式涉及的政府部门较多，因此很容易出现管理漏洞，让不规范的社保缴纳行为有了存在的空间。《中国企业社保白皮书2018》数据显示，2018年中国超过七成的企业没有按照国家规定为职工缴纳社保，其中32%都是按照国家规定的下限缴纳。也就是说，大多数职工都没有享受到应有的社保待遇。

政策的利弊

对企业：原先的社保管理体制、社保费征管方式存在不公平、不可持续之处，合规交费的企业反而吃亏。改由税务部门征收后，公平性和可持续性都会提高，如此才能有条件在统筹精算的基础上适当降费，并实现精算平衡。社保从严征缴对企业最直接的影响，就是会明显增加社保缴纳不规范企业的用工成本，舆论普遍担忧这会引发大企业裁员潮和小企业倒闭潮。为了减弱此次改革对企业的冲击，9月6日召开的国务院常务会议提出，抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担。

对个人：社保从严征缴后，对社保缴纳不规范企业的职工来说，每月到手的工资会出现明显下降，可支配收入减少。同时，企业也为职工足额支付了社保，职工会享受到更好的社保待遇。

从历史经验来看，把社保征缴方式改为税务全责征缴后，社保覆盖范围都会明显扩大，更多职工享受到了社保。以浙江和广东（除深圳）为例，他们先后在2006年和2008年改为地税全责征收社保，此后几年，参保职工人数增速明显增长。

对国家：以税务机关全责征收为基础，能够在提高征收率的同时，降低遵从成本和行政成本，保证资金安全，是兼具成本效益的改革方案。近年来中国社保基金收入和支出都快速增长，但社保收支比下降得非常明显，这说明社保收支压力在增大。如果不做出适当调整，未来社保基金可能无法发挥应有的作用。社保征收机构改革在提高社保缴费公平性和可持续性的同时，将为下一步适当降低社保费率创造条件。

“别人家"的社保

发达国家是怎么缴社保的？目前，发达国家的社保制度主要有三种：以瑞典为代表的国家负担型，以美国为代表的国家统筹、三者共负型，以新加坡为代表的企业、个人负担型。

许多发达国家的社保缴款都属于税收的一种。OECD数据显示，目前OECD国家社保缴款占总税收的平均比例为26%，在过去20多年中呈现缓慢上升的趋势。

从1990年至今社保缴款占比变化来看，日本、韩国迅速增长，英国、加拿大稳中有升，法国、德国、美国出现了不同程度的下降。