广东省打造“数字政府”样本，2021年七大重点发力

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2017年以来，广东在全国率先开展数字政府改革建设工作，打造了数字政府“广东样本”。作为数字政府改革建设的探索者，今年广东将如何再发力?
3月初的两会上，20余省份在《政府工作报告》中将“加快推进数字政府建设”作为2021年的重点工作之一，广东省表示将会进一步深入推进“数字政府”建设，推进省市两级数据资源共享平台对接联通，扩大省级一体化政务服务平台应用。
广东“数字政府”样本模式自上而下统筹建设，机构改革先行
广东省2017年底在全国率先启动数字政府建设工作，经过三年的精心筹备和组织，数字政府建设已取得明显成效。在赛迪、清华大学2020年发布的数字政府评价中，广东省分列第一和第四，在复旦大学2017-2020四年的数林指数累计得分中排名第二，为国内其他省份形成了良好示范。
广东省数字政府建设坚持系统化、集约化的“整体政府”思维，力图通过对传统政务信息化模式改革，推动政府由分散走向整体、由管理走向服务、由单向被动走向双向服务。
一是统一数字政府管理权责。借助机构改革契机，广东省在2018年全面撤并调整省信息中心和省直部门44个内设信息化机构，组建广东省政务服务数据管理局，并下设市县政务服务数据管理局，形成三级联动、上下协同的信息化管理队伍。在机构职能上，省政务服务数据管理局负责全省数字政府相关政策、地方性法规和规章、建设规划的起草和组织实施，统筹协调省级部门业务应用系统建设，统筹管理政务云平台、电子政务外网、政务数据资源、政务服务体系、数字政府安全保障体系等工作，为数字政府统一建设扫清了体制机制障碍。
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广东省数字政府管理架构
来源：《广东省“数字政府”建设总体规划(2018-2020年)》
二是统一数字政府建设规划。2018年省政府发布《广东省“数字政府”建设总体规划(2018-2020年)》，对省市县三级机构的数字政府建设提出明确推进要求和规划安排。例如，在数字政府架构上，提出“管理架构、业务架构、技术架构”三级架构模式以及每级架构的建设标准、系统对接要求等。在全省一盘棋推动上，注重统一建设和差异化推进相结合，要求广州、深圳发挥龙头带动作用，加强探索创新，珠三角其他城市在省统筹下开展本地政务应用和服务的建设运用，粤东西北各市不再单独建设公共硬件设施和支撑资源，由省统一规划、统一建设。在数字政府建设内容上，要求服务和管理两个方面协同推进。
三是统一数字政府运营管理。成立由国有电信运营商和行业领军企业共同出资的混合所有制企业“数字广东”，并赋予其数字政府运营中心职能，汇聚优秀技术力量为全省提供数字政府建设运营服务。政府部门内设信息化机构一律撤销，行政管理职能回归政府部门，技术运营服务职能转交市场化的运营中心。一方面改变了业务部门既是建设者又是使用者状况，让具有专业技术力量的市场主体保障技术运营服务质量。另一方面由数字政府建设主管部门协调整合政府需求，统一向运营中心购买服务，业务部门对运营中心的服务进行使用和评价，既保证充分调动运营企业积极性，同时也保持政府在建设中的主导性。
四是统一建设公共支撑体系。采用分批、分步的方式，由运营中心统一接管过去分散在各部门的基础设施和运营服务，在充分整合现有资源基础上，搭建基础设施、数据资源、应用支撑三层平台，为全省数字政府提供服务。在基础设施层，建设统一的信息基础设施，接管省直单位过去自建的机房、网络、云平台，并将各地市基础设施纳入统一的基础设施体系进行管理。在数据资源层，建设全省统一的政务数据中心，开展政务数据治理，实现数据汇聚共享。在应用支撑层，建设全省统一的电子证照、身份认证等支撑系统，为各级政务部门的业务应用和政务服务提供支撑。
数字政府的探索者将如何发力?2021年广东数字政府发力七大重点
2021年广东数字政府改革建设将聚焦七大方面重点工作，包括“一网通办”、“一网统管”、提升数字政府基础支撑能力、推进数据要素市场化配置改革、强化数字政府网络信息安全保障、加强政数系统党风廉政教育和创新数字政府改革机制等。
广东省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞强调，今年是“十四五”开局之年，也是广东省数字政府改革建设迈进新阶段、开启新征程的一年，全省各地政数局要深刻把握数字化发展历史机遇，推动数字政府建设形成新格局、取得新发展。
杨鹏飞强调，高质量推动广东数字政府改革建设，要继续坚持“全省一盘棋”统筹布局，准确把握省市联动的职责分工，提升工作协同性。广州、深圳要争当改革先锋，引领带动全省数字政府改革建设。珠三角各地要进一步优化整合应用系统，创新开展市级特色的应用创新。粤东粤西粤北地区要以应用省公共软硬件基础设施为主，逐步优化整合现有应用系统，开展业务应用创新。
同时，还要扎实推动数字政府建设协调发展，落实“省市一体、以统为主、统分结合”总体要求，遵循省数字政府统一的标准规范，确保省、市、县各级数字政府建设架构的完整性、一致性、互通性，提升建设协调性。
具体到2021年，广东省数字政府建设将聚焦七大方面重点工作：
一是构建泛在普惠的“一网通办”政务服务体系。助推民生服务和涉企服务实现普惠化、均等化，推动全省政务服务提质增效、营商环境持续优化。
二是开启智慧科学的“一网统管”政府治理新模式。初步构建以“粤治慧”为核心平台的全国首个省市县三级联动的“一网统管”体系，加强动态感知、联动指挥、辅助决策等支撑能力，不断提升政府治理科学化、精细化、智能化水平。
三是夯实提升数字政府基础支撑能力。强化数字政府基础设施一体化建设、一体化管理，持续提升政务云、政务网及大数据中心能力。
四是加快推进数据要素市场化配置改革。加快建立统一协调的公共数据法治环境和管理体系，全面推进公共数据资源开放，开展公共数据开发利用试点，完善数据要素交易规则和平台机构，推进数据要素交易流通，助力数字经济高质量发展。
五是强化数字政府网络信息安全保障。构建数字政府省市一体化安全运营平台，全面提升全省安全风险的检测能力和应急响应处置能力。
六是加强政数系统党风廉政教育。抓好对全省政数系统党员干部纪律教育，督促参与数字政府改革建设的每个同志始终绷紧廉洁自律这根弦。
七是创新数字政府改革机制，强化改革体制机制保障，强化法规制度和标准规范保障，提升数字政府建设运营能力，加强对地市改革建设智力支撑，建立健全具有政数系统特色干部培训体系，打造一支高素质的“政数铁军”。
本文内容参考来源：
21世纪经济报道：“一网通办、一网统管、试点公共数据开发利用 2021年广东数字政府发力七大重点” 作者：杜弘禹
中国信息通信研究院：《2021年数字政府的实践与创新报告》